債務(wù)的依存度,是指當(dāng)年債務(wù)收入與當(dāng)年財(cái)政支出之間的比例關(guān)系,從流量上反映出財(cái)政支出對(duì)國(guó)債收入的依賴程度。
債務(wù)依存度=國(guó)債發(fā)行額/財(cái)政支出。對(duì)這一指標(biāo)見諸各文獻(xiàn)的計(jì)算口徑較為混亂,綜合起來有三種:一是“國(guó)債發(fā)行額(包括內(nèi)、外債)/國(guó)家財(cái)政支出”,反映國(guó)債總規(guī)模的大小情況;二是“內(nèi)債發(fā)行額一國(guó)家財(cái)政支出”,反映國(guó)內(nèi)債務(wù)的規(guī)模情況;三是“內(nèi)債發(fā)行額/中央財(cái)政支出”,反映國(guó)債發(fā)行主體的債務(wù)負(fù)擔(dān)情況。這三個(gè)指標(biāo)雖然從不同的角度反映了財(cái)政同國(guó)債的對(duì)比情況,但從中國(guó)的實(shí)際狀況來分析,第三個(gè)指標(biāo)其實(shí)更具有警示效應(yīng)。
需要提示大家一點(diǎn)的是,在計(jì)算中國(guó)的債務(wù)依存度時(shí),需要對(duì)中央財(cái)政支出進(jìn)行調(diào)整,除預(yù)算內(nèi)支出以外還包括中央政府預(yù)算外支出、債務(wù)支出。對(duì)于中央財(cái)政的債務(wù)依存度,國(guó)際上公認(rèn)的警戒線為25%-35%左右。目前各發(fā)達(dá)國(guó)家的這一指標(biāo)一般較低,大概在10%-25%之間。赤字規(guī)模較大的發(fā)展中國(guó)家平均達(dá)25%,亞洲一些新興工業(yè)化的國(guó)家(1968-1990年)平均為9%。
政府的資金來源過多地依賴國(guó)債發(fā)行,并且國(guó)債的償付也在很大程度上依賴于國(guó)債的發(fā)行,這種“借新還舊”不僅難以長(zhǎng)久,而且潛伏著很大的風(fēng)險(xiǎn)性,俄羅斯1998年的金融危機(jī)就是由預(yù)算虧空、債臺(tái)高筑造成政府財(cái)政危機(jī)所引致的。從1995起,中國(guó)中央政府的國(guó)債依存度就超過了50%, 1998年中國(guó)整個(gè)國(guó)家財(cái)政支出有1/3以上的支出、中央財(cái)政有2/3以上的支出需指望發(fā)行國(guó)債來維持。1999年國(guó)家財(cái)政債務(wù)依存度為30.6%,而中央財(cái)政依存度則超過60%,已經(jīng)達(dá)到了很高的水平,這主要與中國(guó)的財(cái)政體制密切相關(guān)。上述指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)際上公認(rèn)的控制線,即國(guó)家債務(wù)依存度是15%-20%,中央財(cái)政債務(wù)依存度是25%-30%左右。
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